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为股份合作制经济发展提供组织保证
南通市委组织部
我市中小企业产权制度改革起步较早。到1997年3月，全市基本上完成了国有、城镇集体、乡镇集体企业改制的阶段性任务，共有7647家企业进行了改制，其中改制为股份合作制企业的有4328家，占全市已改制企业的566％。股份合作制经济已越来越成为推动全市社会经济发展的重要力量。近年来，我们不断加强股份合作制企业党建工作，着力在思想观念上促转变、在重点工作上抓落实、在难点问题上求突破，为推动全市股份合作制经济的健康发展提供坚强的组织保证。
--领导管理体制创新，构建党政交叉兼职格局。我们尝试通过提高党员在董事会、经理层
和监事会中的比例，使党的工作渗透到法人治理结构中。在被调查的2401家建有党组织的股份合作制企业中，党组织书记依照法定程序进入法人治理结构的占915％，另有95％以上的企业行政领导干部中党员的比例达到三分之一。为解决股份合作制企业普遍存在的所有权和经营权没有完全分离、权力制约机制难以真正形成、监事会的职能尚未落实到位等问题，我们又制定了《企业法人治理结构规范化运作实施意见(试行)》，要求法人治理结构"明确职责，协调动作；建章立制，规范行为；加强监督，严格考核"，明确要求规模较大企业的董事会和总经理要尽量分设。今年我市绝大多数改制企业董事会和监事会首届任期届满，按照全市下一步深化企业改革的构想，我们正会同有关部门出台对换届选举工作的指导意见。
--企业决策制度创新，提高参与决策的质量。我们制定了《关于加强股份制企业党的建设的意见》等文件，就股份合作制企业党组织参与企业重大问题决策的范围、内容、方式、制度等作出了具体界定。明确参与决策的范围，主要是涉及企业改革发展、生产经营、人事管理以及其他涉及职工切身利益的重大问题；科学规范参与决策的程序，党组织要在参与决策的各个阶段和环节中，发挥自身的政治优势；讲究参与决策的方式，建立健全参与决策的制度，如工作磋商通报制度、协调会议制度、民主生活会制度等；提高党组织尤其是领导班子成员参与决策的能力。
--人事管理机制创新，依法体现党管干部原则。我们改变过去党组织直接任免企业管理人员的做法，依法通过必要的程序实现党管干部的原则。具体来说，就是做到"三个转变"：由微观管理为主向宏观管理为主转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，由全方位管理向重点管理转变。股份合作制企业党组织重点是做好企业中层以上干部的推荐、考察、教育、监督工作以及企业后备干部的培养、考察、推荐工作。在社会招聘、组织推荐、民主推荐、民主选举企业领导班子成员时，企业主管部门党组织切实履行把关职责，将党管干部原则自觉融入和体现在对经营管理者教育管理监督、企业人事制度的改革和后备干部的培养等环节之中。
我们强调党建工作和生产经营两者之间相互作用、相互依存和相互促进。党组织既要坚持政治核心地位，按照固有的规律搞好自身建设，又要坚持以经济建设为中心，遵循市场经济的客观规律，服从和服务于生产经营。不少地方和单位将国有企业"有一个好的领导班子、有一支好的党员队伍、有一个好的工作机制、有一套好的制度"的党建工作目标延伸到股份合作制企*
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