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同心构建"大政工"
--来自太原第二热电厂的报告
本刊记者
1999年6月，全国思想政治工作研讨会在太原第二热电厂召开。会上，作为山西省和全国电力系统的思想政治工作优秀企业，太原第二热电厂全面介绍了他们建立和健全"大政工"机制、努力探索企业思想政治工作新途径的经验体会--"党委统一领导，行政干部为主体，政工干部为骨干，工团组织为依托，家庭和离退休职工为补充"的思想政治工作格局，简称"大政工"。其主要特点体现在"大"上，即在认识上大视野、体系上大格局、运转上大力度、方法上大载体。这一经验在与会代表中引起了强烈反响。为了更好地了解、报道太原二电厂的"大政工"，初冬时分，记者怀着浓厚的兴趣走访了这家建厂41年、总装机容量70万千瓦、职工两千余人(主业1265人)的电力系统三星级企业。
拓宽工作视野，形成"大政工"共识
党委书记程纪奎向记者详细介绍了二电厂"大政工"思路的形成过程："'大政工'这个提法已经出现很多年了，但是在很多时候，人们的理解只是停留在'既要讲道理，又要办实事'的浅层次上，对意义的认识不足，结果落实在行动上就是名为'齐抓共管'，实则没人抓没人管。为了防止这种情况的出现，我们党委一班人在提出'大政工'思路之初，就明确一条--认识是行动的先导，要想形成扎实有效的'大政工'格局，首要的一点就是提高对'大政工'的认识，不仅要在操作层面上解决'齐抓共管'的问题，更要拓宽工作视野，从大视野上去认识和把握'大政工'。"
他们这样认识和把握"大政工"：一是把"大政工"放在发展社会主义市场经济的大趋势上去认识和把握。他们感到，在社会主义市场经济条件下，电是作为商品进入市场的，随着电力工业发展步伐的加快，电厂垄断行业的优势地位逐渐降低，尤其是实行"厂网公开、竞价上网"的改革以后，电力市场的竞争更加激烈。这就要求思想政治工作必须着眼于企业的生存与发展，立足于市场经济，致力于提高全体干部职工的思想认识，增强紧迫感、责任感、忧患感，推动企业真正走向市场。市场经济中，绝没有独立于企业生存和发展之外的思想政治工作。二是把"大政工"放在深化企业改革的大背景上去认识和把握。近年来他们采取了一系列措施来推进企业改革，这些措施在一定程度上对职工的思想、心理产生震荡。比如建立现代企业制度，人们担心会影响职工的主人翁地位；股份合作制，担心入股后资金回报率低甚至打了水漂；对转岗分流、减员增效更是害怕，怕下岗就是失业；对竞争上岗也不能正确对待，担心厂里不能公平公正，等等。这些思想问题实际上往往超出思想政治工作的"传统领域"，它要求思想政治工作必须扩展内容，渗入企业改革和企业管理的各个方面，做到全方位、大力度，及时消除干部职工的思想疑虑，保证改革的顺利推进。三是把"大政工"放在解放和发展生产力的高度上去认识和把握。他们认为，提高职工政治素质和业务素质，充分调动其生产工作的积极性，就是解放生产力、发展生产力。在改革不断深化的新形势下，职工思想空前活跃且日趋多样化，迫切需要有针对性地实施思想引导，思想政治工作难度加大了，要求提高了；另一方面，减人增效又向政工部门提出机构和人员进一步精干高效的新要求。在这种情况下，专职政工干部少了，任务也相对重了，迫切需要建设一支专兼结合的、宏大的思想政治工作队伍。实施"大政工"就是要适应这种要求，形成党政工团齐抓共管的合力，实现解放和发展生产力的目的。
厂长燕福龙说："提高对'大政工'的认识，重要的是提高行政干部的认识，因为在实施'大政工'系统工程中，需要靠行政干部发挥主体作用。在构建'大政工'格局之初，我们有部分行政干部存在认识上的'三论'误区：一是'先后论'，认为安全生产、经营管理是当前电力企业深化改革面临的主要任务，应集中全力先发展物质文明，企业发展了再回过头来抓精神文明；二是'自然论'，认为物质条件好了，职工生活待遇上去了，文明程度和思想道德素质自然而然就上去了，用不着分出精力来抓；三是'专业论'，认为思想政治工作是党委系统和专职政工干部的事，行政干部每天忙生产经营都忙不过来，哪里有时间去搞思想政治工作?"燕厂长介绍说，针对这种情况，他们一方面组织行政干部学习邓小平和江泽民同志关于加强政工的论述，提高认识，从理论高度上使行政干部看到自己负有调动职工积极性、增强企业凝聚力和培育四有职工队伍的责任；另一方面通过一系列措施逐级落实"一岗两责"，明确责任，发挥行政干部做日常思想政治工作的独特优势，把解决职工工作生活中的实际问题与思想教育、政治引导结合起来，把行政干部廉洁自律同树立形象、发挥人格力量结合起来。由于他们坚持思想领先的原则，较好地统一了大家的思想。现在厂党政一班人形成了这样的共识：行政领导依靠党组织搞好安全生产，党组织围绕安全生产开展工作；行政领导牢记自己是一名党的干部，增强政工观念，党务干部始终不忘安全发电生产，强化生产意识；抓生产从抓思想入手，抓思想从抓生产出发。
健全责任体系，完善"大政工"机制
在统一思想认识的基础上，二电厂改变了由政工干部"单打一"的思想政治工作模式，健全和完善了"大政工"机制。这种机制就是在党委统一领导下，围绕企业的改革与发展，通过实
行"一岗两责"，使各级党政干部、工团组织干部以及广大职工都把思想政治工作拿在手上，使政工干部的骨干作用、行政干部的主体作用和职工的自我教育作用都得到了充分发挥，使思想政治工作渗透到职工的生产、生活各个环节之中。党委副书记张安民向记者详细介绍了他们的"大政工"责任体系：
--党委发挥政治核心作用，抓大事管全局，落实党对企业的政治领导，把工作重点放在加强领导班子建设、对干部的管理、教育和参与企业重大问题决策上，放在加强对思想政治工作和精神文明建设的领导上。在班子建设上，按照江泽民总书记提出的"三讲"要求，制定并落实了《党委中心组学习制度》、《加强民主集中制的若干规定》、《领导干部参加双重组织生活会的规定》，全面系统地提高班子成员的自身素质和自我解决问题的能力；在党管干部和参与企业重大问题决策上，制定了《党委参与重大问题决策的规定》、《党委议事规则》等多项制度，较好地贯彻了民主集中制原则，既保证了党委参与重大问题决策和党管干部的落实，又为决策的顺利实施提供了组织保证；在对思想政治工作和精神文明建设的领导上，坚持像抓物质文明建设那样有目标、有投资、有标准、有验收、有投入产出考核。党委通过召开全厂政治工作会议，研究制定思想政治工作的方针、目标、任务，全面部署思想政治工作，党委部门、工团组织和各行政部门分别组织实施，保证思想政治工作任务的落实。
--行政领导发挥主体作用，重点抓好行政干部的思想作风建设，做好生产经营和管理工作中的思想工作，并为思想政治工作提供必要的物质条件。在实施"大政工"中，行政领导发挥"面广、直接、灵活、见效"的优势，做好职工在安全生产、经营管理、利益分配中的日常性思想政治工作。并且从三个方面加强工作，一是把思想政治工作摆上位置，使生产经营与思想政治工作真正做到"五个同步"，即：同部署、同实施、同检查、同考核、同奖惩；二是把增加思想政治工作的物质投入，列入生产、行政年度、月度计划，纳入全厂目标管理，保证思想政治工作有足够的资金；三是各级行政干部把管人、管事、管思想有机地结合起来，特别是发挥班组长的作用，做到日常的思想工作有人做，发生问题有人管，遇到疑点、热点问题有人解决。
--发挥专职政工队伍的骨干作用，努力提高这支队伍的整体素质。一是定位子。在深化企业改革的过程中，坚持政治工作有机构、有队伍，党委组、宣、办部门健全，机构职能规范，政工人员岗位定编合理，有职、有责、有权、有位置。二是压担子。要求专职政工干部认真落实思想政治工作职责，带头实施好党委的整体部署，并且分阶段，按工作重点定任务，定标准，严考核。三是强素质。在使用政工干部时更注意培养政工干部。党委采取送出培训、函授、岗位锻炼等形式，使80％的政工干部达到了大专文化。与此同时，还注意选拔有事业心、责任心、热爱政工、懂生产的同志经过竞争上岗和组织调配，充实到政工岗位。1997年以来，先后就有10名新同志充实到政工岗位，使政治工作后继有人。党委及时把政工干部的优秀者放到基层，经受锻炼。近三年来，已有8人走上了中层干部岗位。四是明待遇。坚持政工干部与生产干部待遇一样，选拔使用一视同仁。支部书记同车间主任、科长工作条件一样、岗位工资相同，奖金、住房、职称、福利与其它专业人员同等对待，较好地稳定了政工队伍。1997年，宣传部两个岗位缺岗，报名竞聘者就达14人之多。
--依托工会、共青团等群众组织，调动多方面人员的积极性，共同做好思想政治工作。一是发挥群众组织的桥梁纽带作用。工会组织重点抓好民主管理和民主监督，对职工进行"以厂为家"的思想教育，增强职工主人翁意识，做到重大事情让职工知道，涉及职工切身利益的事情由职代会讨论通过，干部的功过是非由职工评说。共青团组织，则结合青年特点，积极开展"人才、文明"工程，加强对青工思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，重视加强政研会组织建设，发挥政研会组织在开展思想政治工作方面的特殊作用。二是发挥厂劳模、生产骨干、先进人物、工程技术人员的作用。采取一帮一、一带一，做好一人一事的思想工作，形成互帮互促，共同提高的良好氛围。三是发挥职工家属、离退休干部的作用，让职工家属当好"家庭政委"、"后勤部长"，开展创建文明家庭活动，聘请离退休干部当政治教员，讲厂史、忆传统，构筑起思想政治工作的第二道防线。
抓住关键环节，搞好"大政工"运作 要保证"大政工"机制的有效运作，必须突出工作重点，抓住关键环节。为此，二电厂党委注意从五个方面加强了工作。
第一，实施"一把手"工程，逐级落实"一岗两责"制。一个单位的党政"一把手"，既要担负安全生产的职责，同时也要担负思想政治工作的职责，并在思想上、组织上、工作上到岗到位。每年党委书记、厂长都要与各单位党政"一把手"签订"双文明包保"责任书。思想政治工作、精神文明建设同安全生产、经济技术指标一起被列为"责任书"的内容，除达到正常要求的标准外，还规定了思想政治工作、精神文明"问题"和"事故"标准。发生一例"问题"扣奖10％，发生"事故"的单位，不仅扣减当季全部精神文明奖，还取消年终各类先进的评比资格。
第二，进行岗位轮换，培养复合型干部。加强干部的培养教育，提高干部队伍的整体素质是搞好"大政工"的重要环节。为此，厂党委提倡党政干部换位思考：行政干部要多考虑思想政治工作，注重增加在思想政治工作和精神文明建设方面的投入；党务干部则要多考虑生产经营工作，发动职工解决生产工作中的难点。在此基础上，坚持实施换位操作：既注意从行政中层干部选拔基层党支部书记，到党务工作岗位上锻炼，又注重把政工中层干部选聘到行政岗位上任职。仅1998年底调整的31名中层干部中，党政互换10名，占32％。目前，全厂80％的政工中层干部是从行政工作岗位上转过来的，60％的行政干部有从事思想政治工作的经历。
第三，加强党的建设，坚持党内三级量化考核讲评制度。厂党委从1990年起，按照"从严治党"的方针，坚持了党内三级量化考核讲评制度。这项制度把党组织职能归纳为6个方面34条，并根据形势变化和工作实际不断补充完善。党委对党支部按季进行考核讲评，评出一、二、三类；党支部对党小组、党小组对党员逐月进行考核讲评，评出好、中、差，并用红、黄、绿三色旗上墙标识，一目了然。党小组和党员月度考核"差"的由党支部帮助限期整改；党支部季度考核为"三类"的，由组织部重点帮助限期整改。
第四，加强制度建设，规范工作行为。对基层单位思想政治工作实行包保制度，厂级领导分片包车间，科室部门按点包班组，车间班组包人员，确保各级各类人员思想到位，工作到岗，责任到人，努力使思想政治工作纵到底，横到边；还根据企业实际情况，制订了《思想政治工作条例》、《精神文明建设四年规划》、《党员干部教育规划》、《创建文明单位系列活动实施意见》以及政工碰头会制度、思想动态分析制度；坚持每年召开一次全厂性思想政治工作会议。
第五，加大物质投入，保证活动经费。实施"大政工"，物质投入是保证。宣传费用按人均70元划拨，团员青年按人均40元给予，党务活动费按职工全年工资总额的15％提取，重要或大型活动的开支，都实行经费特批。还划拨100万元，设立精神文明专项奖，用于精神文明建设和思想政治工作的奖励，逐步改变了物质文明"物质"奖、精神文明"精神"奖的状况，既加大了考核力度，又增加了考核的有效性。这样，每年的党务活动费、宣传费、工团经费、重大表彰费用都在300万元左右，有力地保证了"大政工"的正常运转。
发挥载体效应，扩宽"大政工"渠道
为使思想政治工作不断丰富内涵，提高水平，在实际工作中，二电厂党委十分注重发挥载体效应，不断扩展"大政工"的渠道。
第一，以建设企业文化为载体。1993年以来，先后举办了"学韩铭、做主人"、"太二厂史展"、"模范党员讲党课"、"文明在太二，做太二文明人"等大型活动。1998年，以建厂40周年为契机，举办了优良传统教育报告会、职工书画展和建厂40周年巡礼图片展、橱窗展，并在《太原二电报》举办了"纪念改革开放二十周年"征文和十五大精神"点将台"。6月14日厂庆纪念日这一天，举行了隆重的升厂旗仪式，党委书记、厂长率领全厂党、政、工、团负责人和职工代表面对国旗、厂旗庄严宣誓："热爱祖国、热爱企业、恪尽职守、求实进取、团结奋斗、誓创一流。"为创造文化氛围，陶冶职工情操，他们还十分注重各种文化阵地的建设。近几年来，先后投资3000余万元完善了俱乐部、图书馆、灯光球场和体育场，建起了全省一流的集室内游泳池、歌舞厅、健身房、台球厅、棋牌室为一体的大型多功能职工活动中心，设立厂史展览室，编纂厂志，征集厂歌、厂徽、厂旗，做到了哪里有职工工作生活，哪里就有文体活动场所和宣传舆论阵地，增强企业的凝聚力、向心力。
第二，以创建活动为载体。在全厂职工中坚持开展了以加强职业道德建设、培育"四有"职工队伍为重点的创建文明车间(科室、公司、医院、学校)、文明班组、文明职工、文明家庭、青年文明号(手)系列创建活动。创建过程中，他们抓住建一流队伍、创一流企业这个主线，围绕企业不同时期的中心任务，精心组织开展各种形式的主题活动，努力做到了年年有创新，有发展。"塑形"工程是他们坚持数年的一项主题活动。为了抓好这一活动，他们制定了各类人员的形象标准，并且编写了《太二职工守则》，让职工时刻铭记自己的职业要求、规范，不断鞭策自己、约束自己，干好本职工作，争当技术上的能手、岗位上的标兵，工作上的先锋。对于成绩突出的，或给予重奖，或提拔使用，或优先评定技术职称，或公费外出深造。他们先后选树了一大批先进集体和个人，使全体职工学有目标、赶有方向。
第三，以安全文明"双达标"为载体。安全文明生产是发电企业永恒的主题，思想政治工作围绕安全生产这个主题，广泛进行思想发动，开展竞赛，推广典型。党委定期研究安全生产问题，听取安全思想工作汇报，及时解决安全生产中带有倾向性的问题；党支部积极承担安全生产责任，组织党员广泛开展"身边无事故、无违章"活动，并加大了安全考核力度，从而有效地促进了安全文明生产。
第四，以为职工办实事为载体。他们坚持全心全意依靠职工办企业的方针，实行了"厂务公开"制度，加强民主管理和民主监督，并设立公开栏。坚持厂级干部定期同职工代表座谈制度和接待职工制度，接受职工代表的质询，听取职工的意见和呼声，解决职工关心的生产、生活问题，努力为职工多办实事、办好事。这本身就是实实在在的思想政治工作。如，房子问题是职工关心的热点问题，他们坚持在全厂公开房源，由职工代表组长联席会讨论制定分配方案，由职工代表进行住房调查，监督评分，出榜公布职工的得分情况，然后按分值在全厂公开进行选房。近几年来，新盖的几栋楼房以及旧房都得到了合理分配，没有产生怨言和不满。又如，干部竞聘，也是职工关心的热点，对此，党委、厂部坚持引入竞争机制，公开岗位，公开岗级，公开招聘人才。1997年，第三轮干部竞聘上岗，28个管理岗位，100余人报名，92人参加民主测评，89人参加专业考试，59人参加答辩。经过层层筛选，22人应聘，其中大专、本科学历15人，中专学历4人，平均年龄276岁，整个工作井然有序，确实做到了好事办好。
几年来，通过实施"大政工"，太原二电厂广大干部职工人人都关心思想政治工作，人人都参与思想政治工作，促进了企业两个文明建设的协调发展。1997年，二电厂被华北电力集团公司命名为"无渗漏火电厂"，1998年，成为华北电力集团公司"二星级企业"；近期又通过了华北电力集团公司"三星级企业"的检查验收；企业连续两度荣获国家电力公司"双文明单位"殊荣，保持了全国电力系统"思想政治工作优秀企业"、山西省"文明单位"、"精神文明建设先进单位"、"思想政治工作优秀企业"称号，连续14年保持太原市"文明单位标兵"称号。
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